施工合同效力主要审查有哪些方面

施工合同效力主要审查有哪些方面

建设工程施工合同，是发包人与承包人为完成商定的建设工程项目，明确双方权利、义务关系的协议。合同能否履行，直接关系到建设工程的工期、质量和合同双方的经济利益。建筑业长期受计划经济的影响，只管完成任务，不管成本的传统思想根深蒂固，尽管改革开放 已二十年，建筑业改革也有十七年，人们对合同重要性认识，还远远不够，以至在施工合同的签定、履行中仍然存在着很多问题。首先是对合同的认识不足。把签订施工合同当成履行手续，对合同条款的内容不重视、不研究，造成损失。如有的工程主体已完成，合同还没有正式签订；有的工程在合同中这样写到：工程竣工时，付款至总价百分之六十五，其余款一年以还清。“这一年是什么概念，是一年零一天，还是三年、五的，不知道。二是合同双方不平等。由于建筑市场“僧多粥少”，竞争日趋激烈，也不规范，一些建设单位只管时间短，少花钱，完成任务好交差，不管质量如何；一些施工企业为拿到工程项目，顺应建设单位提什么条件就应什么条件，签下不平等合同。如承诺竣工工程质量获优良，不取优良费用。达不到优良承担罚款工程总价2%，甲级取费按丙级；有的垫资50%，不要利息。还有的同意发包方供构件不记入直接费等等，五花八门。三是法律意识不强。合同履行中不敢提出索赔，也不作这方面的准备。特别是县以下的企业，只埋头苦干，有法不学，认识不到合同一经签订，就具有法律意义。在履行合同中怕提出索赔影响承发包双方关系，得罪业主，影响企业信誉，影响今后揽任务等。
针对这些问题，市建委1997年下发文件，明确施工合同由市、区招标办管理。规定其主要职责是：宣传、贯彻建设施工合同方面的法律、法规和政策，审查承发包合同，监督合同履行，调解合同纠纷，培训合同管理人员等。规定使用统一的合同文本。规定了合同审查程序和时限：承发包双方在中标通知书发出30日内将合同草案送招标办审查。招标办收到合同草案3日内审查完毕。合同签订后5日内送招标办备案。在审查内容上，主要审查承发包双方的资质和履约能力；是否具备签订合同的必要条件；合同条款是否完备，内容是否与标书上一致；是否有违法、违规及损害国家、社会和第三者利益的问题。在工期、质量、价款上，明确规定合同工期应参照国家及有关部门的工期定额，一般工期提前应在定额10%以内。工程优质优价，竣工工程经市质检站核验为优良者奖定额人工费30%。工程价款计算依据省预算定额和造价管理的有关规定，并要求明确预付费、进度款、预备保修金的额度比例，付款时间、违约责任等。
经过近两年的运作，效果明显。至1999的形成了一套完整的建设施工合同管理制度。就是以合同员持证上岗为基础的“一审查、两登记、一考核”合同审查管理制度。首先是合同管理人员的持证上岗，要经过培训、考试合格后，发给统一的证书、手册、编号及印章才能上岗。无合同印章的合同不予备案。一审查：就是对施工合同实行审查备案制度。中标书签发后，承发包双方签订合同，合同封面加盖双方合同员印章，送招标办审查备案。两登记：是建立合同备案登记台帐和合同员资格证书登记制度。一考核：对企业跟踪考核。每年对企业的履约情况作出公正的评价，连同业绩存入档案，为招标投标公平竞争，鼓励先进，鞭策后进，提供依据（这里的依据就是在百分制评标时，企业业绩数据直接调档）。为了保证合同按时审查备案，实行合同不审查备案，投标保证金不退还制度。不仅增加了合同管理人员的责任感，同时也保证了合同审查备案率，保证了招投标文件内容能如实签入合同，防止了不公平条款进入合同，提高了合同的签订质量，减少了合同纠纷，保护了承发包双方的利益。目前我市建设施工合同审查备案已成为承发包双方的自觉行动，备案率达100%。

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